整村運(yùn)營(yíng)，簡(jiǎn)單來說，就是把村莊當(dāng)作一個(gè)“大公司”來經(jīng)營(yíng)。不同于傳統(tǒng)的零散賣地、出租資源，它是將村里的土地、房屋、山水、文化等資源整合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、品牌化打造，讓村莊更美、產(chǎn)業(yè)更旺、村民更富。這是一條從“賣資源”到“經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型之路，核心在于村集體主導(dǎo)、專業(yè)公司助力，雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。

村集體：通過租金、分紅、服務(wù)費(fèi)、政策指標(biāo)、品牌溢價(jià)等多種方式，獲得穩(wěn)定多元的收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

村民：在家門口就業(yè)，分享發(fā)展紅利，生活更有奔頭。

村莊：吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和人才，環(huán)境更美，治理更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

浙江安吉魯家村通過整村運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“二次轉(zhuǎn)型”。自2024年9月起，村集體與華創(chuàng)慧谷公司合作，采取“兩入股三收益”模式：前兩年每年獲240萬元托底收益，第三年起加10%利潤(rùn)分紅，保底100萬元。2025年“五一”假期，村里推出“蟹寶王國(guó)”等親子項(xiàng)目，日均接待游客近萬人，北區(qū)聚焦研學(xué)教育，南區(qū)主打休閑旅游，小火車串聯(lián)18家家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)村民增收。引入青年人才、籌備夜市和機(jī)器人場(chǎng)景應(yīng)用，進(jìn)一步延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，提升“二次消費(fèi)”。從“流量焦慮”到“內(nèi)容創(chuàng)新”，魯家村用專業(yè)托管模式重?zé)ɑ盍Γ剿鬣l(xiāng)村旅游從“一時(shí)紅”到“長(zhǎng)紅”的路徑。

整村運(yùn)營(yíng)不是一蹴而就的短期項(xiàng)目，而是一條需要耐心、堅(jiān)持的長(zhǎng)期道路。它不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”，更是鄉(xiāng)村振興的“新引擎”。

整村運(yùn)營(yíng)就像蓋一座房子，地基要牢，步驟要穩(wěn)。以下是五個(gè)關(guān)鍵步驟，環(huán)環(huán)相扣，確保從理念到現(xiàn)實(shí)的順利落地。

任何改革，人的共識(shí)是第一位的。村“兩委”班子要先統(tǒng)一思想，深入理解整村運(yùn)營(yíng)的意義和前景。然后，通過黨員會(huì)、村民大會(huì)、入戶溝通，把“為啥干、怎么干、能賺啥”講得清清楚楚，讓村民從“要我干”變成“我要干”。

一個(gè)有公心、有能力的帶頭班子至關(guān)重要。比如，寧波市海曙區(qū)茂新村的村書記通過組織村干部、村民參觀外地成功案例、尋找發(fā)展機(jī)遇，消除了大家的疑慮，形成全村共識(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)：村民不信任或班子內(nèi)訌。

對(duì)策：縣鄉(xiāng)組織培訓(xùn)，提升帶頭人能力；用小項(xiàng)目試點(diǎn)，展示初步成果，增強(qiáng)信心。

整村運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)是資源。沒有一本“明白賬”，一切都是空談。村集體要全面盤點(diǎn)土地、房屋、水系、文化等資源，明確權(quán)屬和潛力。然后，結(jié)合市場(chǎng)需求，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)制定發(fā)展規(guī)劃，明確村莊定位——是做旅游村、農(nóng)業(yè)村，還是特色產(chǎn)業(yè)村？

如，寧波市北侖區(qū)新碶街道委托第三方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)明起集團(tuán)，深入鄉(xiāng)村，與各村干部群眾一起，摸清高塘片區(qū)各村的資源稟賦，為“千畝方田”項(xiàng)目謀劃喜聞樂見的業(yè)態(tài)，植入各村的資源特色，共謀共同富裕。

風(fēng)險(xiǎn)：資源不清或規(guī)劃脫離實(shí)際。

對(duì)策：縣鄉(xiāng)引入第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)資源，確保規(guī)劃接地氣、可操作。

成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社或公司，作為整村運(yùn)營(yíng)的“市場(chǎng)手臂”。這個(gè)平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)外簽約、管理資產(chǎn)、分配收益，是村集體的“總開關(guān)”。

案例啟示：

浙江省德清縣五四村以“整村景區(qū)”為定位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，從村莊環(huán)境整治到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從鄉(xiāng)村旅游到鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，整合村域閑置資源，落地農(nóng)業(yè)研學(xué)、酒店經(jīng)營(yíng)、民宿培訓(xùn)、創(chuàng)客中心等特色產(chǎn)村融合項(xiàng)目。

2019年，五四村以村集體資產(chǎn)入股的形式與德清文旅集團(tuán)共同成立德清五四文化旅游實(shí)業(yè)有限公司，注冊(cè)資本8000萬元，其中德清文旅占股51%，五四村占股49%，其中的20%可分配到村民手中。通過市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念，整合全村閑置資源，投入超2億元落地農(nóng)業(yè)研學(xué)、酒店經(jīng)營(yíng)、民宿培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增就業(yè)崗位140余個(gè)。從曾經(jīng)村辦企業(yè)欠債200多萬元到如今村集體經(jīng)濟(jì)總收入超900萬元，2023年全村443戶村民每戶便能分得1萬元的“年終獎(jiǎng)”。

風(fēng)險(xiǎn)：平臺(tái)管理混亂或權(quán)責(zé)不清。

對(duì)策：縣鄉(xiāng)提供法律顧問，制定規(guī)范的章程和財(cái)務(wù)制度。

村集體不是萬能的，需要專業(yè)服務(wù)商來“操盤”。通過公開招標(biāo)，選一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)、有誠(chéng)意的運(yùn)營(yíng)公司，雙方簽訂協(xié)議，明確權(quán)責(zé)利。村集體是“業(yè)主方”，負(fù)責(zé)治理和協(xié)調(diào)；服務(wù)商是“運(yùn)營(yíng)方”，負(fù)責(zé)市場(chǎng)開拓和商業(yè)運(yùn)作。

案例啟示：

上海市青浦區(qū)岑卜村于2021年通過引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)“微笑草帽”，啟動(dòng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、投資、招商、運(yùn)營(yíng)一體化的“整村運(yùn)營(yíng)”。其中，特別設(shè)立了“整村運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)”機(jī)制，作為運(yùn)營(yíng)保障，讓規(guī)劃成真。該管委會(huì)在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)和微笑草帽組成。村委會(huì)負(fù)責(zé)整村管理，包括日常事務(wù)管理和村內(nèi)的公共服務(wù)，如保安、保潔、村莊養(yǎng)護(hù)維護(hù)、岸線管理等；微笑草帽負(fù)責(zé)規(guī)劃岑卜村的整體定位、業(yè)態(tài)布局、招商運(yùn)營(yíng)，并向所有愿意納入統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體提供配套服務(wù)。雙方共同代表管委會(huì)制定準(zhǔn)入機(jī)制、項(xiàng)目審核流程，并實(shí)行監(jiān)督管理。微笑草帽將“整村運(yùn)營(yíng)”收益以“保底+分紅”形式提供給村集體，為村集體帶來持續(xù)且增長(zhǎng)的收益，進(jìn)一步賦能鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，該村新增就業(yè)崗位60個(gè)，村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，農(nóng)房租金也從原先的每年2~3萬元/幢上漲到9萬元/幢，村民人均收入達(dá)4萬元，“錢袋子”越來越鼓，幸福感顯著提升。2023年起岑卜村新增集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)年均80萬元，分配額約50萬元。

風(fēng)險(xiǎn)：服務(wù)商能力不足或動(dòng)機(jī)不純。

對(duì)策：縣鄉(xiāng)當(dāng)“紅娘”，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)；合同加入退出機(jī)制和違約條款。

不要一開始就全面鋪開。選擇一塊成熟的資源（如閑置宅基地、集中農(nóng)田）做試點(diǎn)，集中力量干出成效。試點(diǎn)成功，能讓村民看到真金白銀，增強(qiáng)信心。試點(diǎn)成功后，逐步納入更多資源，開展產(chǎn)業(yè)招商、品牌打造、活動(dòng)策劃。邊干邊調(diào)，根據(jù)市場(chǎng)反饋優(yōu)化運(yùn)營(yíng)策略。

例如，寧波市海曙區(qū)茂新村，從一開始在田野里樹立太空倉、火箭等航天器模型開始，構(gòu)思“太空農(nóng)業(yè)體驗(yàn)中心”，逐步發(fā)展，添置退役雙層火車開設(shè)火車會(huì)客廳、咖啡館，整體搬來古建筑建立“寧波家風(fēng)館”，添置烏篷船夜游，再到“海盜船”水上游樂，再到舉辦嘉年華，開設(shè)共富工坊等。步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，把村莊渲染成景區(qū)，年客流量突破50萬人次，帶動(dòng)村民人均增收近萬元。與岑卜村一樣，茂新村的發(fā)展過程中，第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)“鴻安文旅”全程為村兩委的決策提供智力支持和全過程運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)：擴(kuò)張過快導(dǎo)致管理失控。

對(duì)策：建立定期評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)；培養(yǎng)本地運(yùn)營(yíng)人才。

整村運(yùn)營(yíng)讓村集體從“地主”變“股東”，收入來源更穩(wěn)、更廣。以下是五條主要路徑：

租金：整合資源出租，如農(nóng)房改民宿、土地建廠房。

分紅：入股運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，分享市場(chǎng)利潤(rùn)。

服務(wù)費(fèi)：為企業(yè)提供勞務(wù)、物流等服務(wù)。

政策紅利：通過土地整治、宅基地復(fù)墾，交易增減掛鉤指標(biāo)。

品牌溢價(jià)：打造村莊品牌，授權(quán)商戶使用，收取費(fèi)用。

核心思路：守住資源所有權(quán)，通過運(yùn)營(yíng)平臺(tái)深度參與市場(chǎng)，從“賣資源”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)”。短期靠租金，中期靠分紅，長(zhǎng)期靠品牌和政策紅利。

村企合作就像“合伙開店”，既要算清賬，也要講情義. 以下是雙方需要注意的要點(diǎn)：

村集體的三件事：

當(dāng)好主人：全程參與規(guī)劃、決策、監(jiān)督，守住資源和主導(dǎo)權(quán)，不能當(dāng)“甩手掌柜”。

說清底線：合同明確資源權(quán)屬、村民權(quán)益、環(huán)保紅線，防止資產(chǎn)流失。

做好橋梁：把企業(yè)方案“翻譯”成村民能懂的大白話，把村民訴求反饋給企業(yè)，化解矛盾。

企業(yè)的三件事：

擺正位置：尊重村集體和鄉(xiāng)村文化，做“合伙人”而非“接管者”。

專業(yè)做事：用市場(chǎng)化手段盤活資源，公開財(cái)務(wù)，用實(shí)效贏得信任。

真心融入：沉下心，帶動(dòng)本地就業(yè)，融入鄉(xiāng)村治理，接地氣的策略才有生命力。

雙方的三條共識(shí)：

目標(biāo)同向：都為村莊可持續(xù)發(fā)展、集體增收、村民致富而努力。

權(quán)責(zé)清晰：協(xié)議明確“誰干啥、怎么分錢、風(fēng)險(xiǎn)咋擔(dān)”。

溝通順暢：定期會(huì)商，有問題及時(shí)解決，信任在坦誠(chéng)中建立。

成功的村企合作，是“村集體有主導(dǎo)權(quán)，企業(yè)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，村民有獲得感”的黃金三角。

縣鄉(xiāng)政府是整村運(yùn)營(yíng)的“服務(wù)員”和“護(hù)航員”，關(guān)鍵做好五件事：

指路子：整合政策資源，幫村找準(zhǔn)定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng). 提供產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保規(guī)劃指引，打好“政策包”。

搭臺(tái)子：為村企牽線搭橋，建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，確保資源交易透明公正。

送彈藥：提供啟動(dòng)資金、普惠金融，組織村干部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)根基：培養(yǎng)有能力的帶頭人，完善村級(jí)議事機(jī)制，確保合作合法合規(guī)。

優(yōu)環(huán)境：優(yōu)先支持項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣傳推廣村莊品牌，提升知名度。

注意事項(xiàng)：

到位不越位：引導(dǎo)而不包辦，尊重村民主體地位。

耐心培育：杜絕“工程思維”，給予長(zhǎng)期支持。

防范風(fēng)險(xiǎn)：監(jiān)督利益分配，防止企業(yè)退出或資產(chǎn)流失。

整村運(yùn)營(yíng)要從“一村試點(diǎn)”走向“全縣開花”，需要系統(tǒng)推進(jìn)：

總結(jié)模式：復(fù)盤試點(diǎn)村，提煉可復(fù)制的機(jī)制，區(qū)分“核心引擎”（如村企合作機(jī)制）和“特殊條件”（如獨(dú)特資源）。

現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)：把試點(diǎn)村變成“活教材”，組織其他村觀摩學(xué)習(xí)，搭建交流平臺(tái)，讓成功經(jīng)驗(yàn)“看得見、摸得著”。

因村施策：根據(jù)資源稟賦、班子能力，分類推廣，允許各村探索符合自身特點(diǎn)的路徑。

政策激勵(lì)：設(shè)立專項(xiàng)基金，支持“想干、敢干”的村；標(biāo)準(zhǔn)化合同范本、交易流程，降低制度成本。

培育土壤：培養(yǎng)一批優(yōu)秀村書記，邀請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)村負(fù)責(zé)人指導(dǎo)，形成“先進(jìn)帶后進(jìn)”的氛圍。

整村運(yùn)營(yíng)雖好，但落地需面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：

資源匱乏村莊怎么辦？

跨村聯(lián)合：縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合鄰村資源形成規(guī)模效應(yīng)，如聯(lián)合打造旅游線路。

挖掘特色：深挖非物質(zhì)文化或生態(tài)價(jià)值，吸引小眾市場(chǎng)，如開發(fā)傳統(tǒng)手工藝。

治理能力弱怎么辦？

外部賦能：縣鄉(xiāng)派駐專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)初期運(yùn)營(yíng)。

長(zhǎng)期培訓(xùn)：定期組織村干部學(xué)習(xí)市場(chǎng)化思維和運(yùn)營(yíng)管理。

利益分配矛盾怎么辦？

透明機(jī)制：公開財(cái)務(wù)，村民參與監(jiān)督。

第三方調(diào)解：縣鄉(xiāng)設(shè)立糾紛調(diào)解中心，及時(shí)化解矛盾。

企業(yè)退出風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？

退出條款：合同明確退出條件和資產(chǎn)歸屬。

備用方案：村集體培養(yǎng)運(yùn)營(yíng)人才，逐步減少對(duì)企業(yè)的依賴。

整村運(yùn)營(yíng)是鄉(xiāng)村振興的“快車道”，核心是“村集體主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、村民共享”. 從一村試點(diǎn)到全縣開花，需要村企同心、縣鄉(xiāng)護(hù)航、村民參與. 只要路子對(duì)、步子穩(wěn)，這條路定能讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富的美好愿景。

通過試點(diǎn)先行、經(jīng)驗(yàn)推廣、機(jī)制完善，縣域整村運(yùn)營(yíng)不僅能點(diǎn)燃一個(gè)村的希望，更能照亮整個(gè)鄉(xiāng)村的未來。

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